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李鐵回溯20年機構改革往事:改革的目標是減事,

作者:admin 來源:未知 日期:2018-03-08 12:48 瀏覽量: 關鍵詞:李鐵回溯20年機構改革往事:改革的目標是減事,
內容提示:李鐵回溯20年機構改革往事:改革的目標是減事,不只是減人,螺旋鋼管生產企業
 
 
 
李鐵回溯20年機構改革往事:改革的目標是減事,不只是減人,螺旋鋼管生產企業,
2018-03-07 17:05 改革
過去20年的多輪機構改革折射出一個核心問題——改革目標是什么?不是減人,而是減事,真正處理好政府與市場的關系,螺旋鋼管生產企業價格。
 
 
 
(2018年2月26日,北京,數名保潔人員正在對國家大劇院的玻璃穹頂及外墻進行清洗,以整潔的容貌迎接全國兩會召開,螺旋鋼管生產企業價格。圖/視覺中國)
 
《財經》記者 熊平平/文 朱弢/編輯
 
2月26日-28日召開的十九屆三中全會,審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議,螺旋鋼管生產企業價格。
 
新一輪機構改革箭已上弦,螺旋鋼管生產企業價格。
 
這距1998年國務院機構改革已過去20年,螺旋鋼管生產企業價格。經過當年那次改革,國務院組成部門由40個精簡為29個,行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名,精簡了47.5%,是歷次機構改革人員精簡力度最大的一次,螺旋鋼管生產企業價格。
 
中國城市和小城鎮改革發展中心原主任、首席經濟學家李鐵正是20年前那場改革的親歷者,他從自身經歷出發,回溯往事,多有感悟,螺旋鋼管生產企業價格。
 
主動分流
 
《財經》:你是1998年機構改革的親歷者,當時經歷了怎樣的過程?
 
李鐵:1998年機構改革之前,我在國家經濟體制改革委員會(下稱“國家體改委”)農村司任副司長,當時司長調離,實際上由我主持工作,螺旋鋼管生產企業價格。
 
根據后來的機構改革方案,國家體改委改為國務院體改辦,成為高層次的議事機構,不再列為國務院組成部門序列,同時原來的國務院特區辦并入體改辦,螺旋鋼管生產企業價格。這對于機構來說,意味著很大的變動,螺旋鋼管生產企業價格。原來體改委10個司和特區辦6個司最終合并成6個司,原來60多個司局級干部只保留23個,其余的人都要進行分流,螺旋鋼管生產企業價格。
 
分流的途徑大致有三個,比如司局級干部滿30年工齡可申請提前退休,此外就是委屬事業單位安置一批,再有就是統一分流到其他的事業或企業單位,螺旋鋼管生產企業價格。在當時那種人心浮動的情況下,這次改革決策下來后沒有引起任何社會動蕩,平穩進行,算是一次很成功的改革,螺旋鋼管生產企業價格。
 
事后看來,那次機構改革使很多人的人生路徑都發生了重要的變化,很多當年被分流的人,后來發展得都不錯,螺旋鋼管生產企業價格。
 
我的情況有些不同,當時已經確定我要留下來,安排到后來的產業司工作,螺旋鋼管生產企業價格。但我對領導表示,堅決要走,我也是整個體改委中唯一一個主動要求分流的人,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:別人都希望留下來,你為什么卻想要被分流?
 
李鐵:那次機構改革時,我們提前知道國家體改委肯定是要被撤的,盡管我們不希望被撤掉,螺旋鋼管生產企業價格。
 
我當時的考慮是,如果我到了產業司,承擔的工作是中小學教材改革、電力體制改革、農墾體制改革等等,什么都干但是沒有明確的業務范疇,螺旋鋼管生產企業價格。我多年來在城鎮化、小城鎮和農村改革方面的研究和專業積累,特別是多年努力協調并經過領導充分支持并取得共識的小城鎮改革試點項目,以及聯合國開發計劃署的合作項目都將半途而廢,螺旋鋼管生產企業價格。我希望繼續從事這方面的工作,螺旋鋼管生產企業價格。
 
正好在1997年因涉及機構改革,國務院有關部門凍結了人事和機構設置的審批,國家體改委已經上報中編辦成立一個從事城鎮化和小城鎮研究的事業單位,當時在國家體改委和外經貿部,特別是在中編辦的支持下,特批了這次機構改革中唯一的一個新增事業單位——小城鎮改革發展中心,螺旋鋼管生產企業價格。我決定參與組建這個中心,螺旋鋼管生產企業價格。
 
做出離開的決定并不容易,一旦分流出去,就意味著我將失去司局級公務員的身份,螺旋鋼管生產企業價格。領導對我的決定則很支持,這個中心可以吸納十幾個公務員和兩個司局級干部,減輕了國家體改委人員分流的不少壓力,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:對于你來說,從公務員到非公務員的身份轉換,也是平穩的嗎?
 
李鐵:雖然國家體改委并沒有什么行政權力,主要是研究制定改革政策,我當時作為委里的干部,還是會有一種優越感,螺旋鋼管生產企業價格。從一個主持工作的副司長位置上離開,到了事業單位,心理上優越感并沒有完全喪失,因為我還在從事著值得去付出的一份工作,還有自己的事業心,螺旋鋼管生產企業價格。但也不得不承認,這種轉換所帶來的身份地位變化還是非常明顯的,螺旋鋼管生產企業價格。
 
這種變化主要是從周邊仍在公務員隊伍中的人們看法上體現出來的,螺旋鋼管生產企業價格。我原來在農村司負責協調十幾個部委的小城鎮綜合改革試點,到了事業單位后,還是希望把原來的工作延續下去,免不了要繼續和其他部委協調,但有些部委的官員就明顯不買賬,話說的也難聽了,“你不是公務員了,沒有資格來協調我們”,甚至要求把指導試點的職能轉給他們,螺旋鋼管生產企業價格。
 
即使是在體改辦內部,一些原來的我的同事,有的曾是我直接管轄的部下,也和我們在一些業務上發生了沖突,螺旋鋼管生產企業價格。他們認為,在完成各項交辦任務的時候,應該由他們來牽頭,螺旋鋼管生產企業價格。盡管工作原來是我們做的,觀點和思路也是我們提出的,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:對于新成立的機構,你當時有什么規劃?
 
李鐵:我前面提到過,因為小城鎮中心已經為當時的國家體改委解決了一些人員分流老大難問題,所以委里以及后來的體改辦領導特別支持我們的工作,也解決了很多實際問題,螺旋鋼管生產企業價格。例如當時的體改辦領導專門寫信給財政部,為我們爭取到了每年100萬元課題研究經費;國務院體改辦和當時有關部門領導也把大量的小城鎮、城鎮化以及農村改革的工作安排給我們,使得我們成為國內城鎮化和小城鎮研究方面最重要的政策咨詢機構,螺旋鋼管生產企業價格。
 
這個中心成立的時候,賬面上連100萬元人民幣都不到,螺旋鋼管生產企業價格。聯合國開發計劃署支持資助的資金必須要花到項目上,我們自己是不能用的,確實存在著嚴重的經營困難,螺旋鋼管生產企業價格。但是我當時確定中心的發展方向很明確,一定要自收自支,按照改革的方式進行機構建設,走市場化道路,同時完成宏觀政策的重要咨詢工作,螺旋鋼管生產企業價格。
 
自我改革
 
《財經》:按改革的方式,走市場化道路,具體是怎么做的?
 
李鐵:成立中心的時候,我向委里提出幾個要求,螺旋鋼管生產企業價格。
 
第一是除了當時和我一起組建小城鎮中心的原農村司副司長外,其他副主任及以下的人事聘任全部由主任來決定,螺旋鋼管生產企業價格。從我過去的經歷看,部委下屬的事業單位一般當成是行政機構管理,螺旋鋼管生產企業價格。作為自收自支獨立生存發展的研究和政策咨詢性機構,如果人事安排也是按照上級行政管理和任命的方式,這樣員工特別是中層以上干部不對一把手負責,機構往往會陷入內部人事矛盾,螺旋鋼管生產企業價格。
 
有了人事權,任何人留或走、干部上或下都由中心主任來決定,螺旋鋼管生產企業價格。曾經有一個副局級副主任從別的單位聘過來,干了一兩年我認為不太適合繼續工作,最后找他談話建議三個月調出,他沒有提出任何反對,因為從調來之前就強調對這個制度的認同,螺旋鋼管生產企業價格。從這個角度來說,我們沒有任何傳統人事體制約束,螺旋鋼管生產企業價格。
 
第二,盡管那時候我們沒有錢,但工資獎金分配完全市場化,具體就是十幾個人的工資獎金由我來定,基本工資可以和原來看齊,但獎金是浮動的,背靠背,不公開,以此調動每個人的積極性,并根據負責人對貢獻值的判斷來確定獎金分配標準,螺旋鋼管生產企業價格。
 
第三,因人設崗,而不是因崗設人,螺旋鋼管生產企業價格。你適合什么就給你設置什么崗位,所以機構的設置、人的設置,全是我們自己安排,螺旋鋼管生產企業價格。雖然按照體制來說,也有事業編制名額,但我們在進行人事制度安排時,是不按照編制來的,螺旋鋼管生產企業價格。這樣,我們利用自由裁量權來引進各類人才,根據市場的需求來彈性地設置機構,實際上等于中心從一開始就和市場直接接軌,雖然這個市場的對象更多的是上級政府和各級地方政府以及部分企業,螺旋鋼管生產企業價格。
 
第四,我們確定機構的未來業務方向,并且牢牢把握,就是作為城鎮化、小城鎮發展政策研究咨詢機構,以咨詢規劃政策研究作為主要業務,來保證我們在能養活自己的條件下,為黨中央、國務院以及主管我們的國務院體改辦和后來的國家發改委做好政策咨詢服務,這是我們成立中心的宗旨,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:通過人事權、財權等等安排,是為了擺脫事業單位傳統的行政化色彩?
 
李鐵:是的,我希望通過這些改革把各種行政機構的陋習全部給改掉,螺旋鋼管生產企業價格。
 
舉個例子,我們到中心的這11個人,大多是原委機關各部門的公務員,行政人員當時占主導地位,來的第一件事就是讓大家開始學車,因為我們沒有專職的司機,螺旋鋼管生產企業價格。不用司機很重要的原因是,我見過在原來我工作單位的車隊里存在著各種陋習,螺旋鋼管生產企業價格。
 
我從中央農研室、國務院農研中心,到體改委、體改辦,一路走來看到各類行政機構中存在著不少體制弊病,所以當年就意識到,機構臃腫當然需要精簡,權力的過度膨脹也是需要約束的,螺旋鋼管生產企業價格。但是機構內在的人浮于事、官僚主義,甚至腐敗問題,更是需要通過自身改革去解決的,螺旋鋼管生產企業價格。
 
我當時自問,作為一個從農研室、體改委、體改辦改革系統走過來的研究人員和管理人員,成立了一個機構,如果都做不到自我改革,怎么能去幻想給國家進行改革政策咨詢,還有何本事去談更大范圍的改革?而當前恰恰有很多經常暢談改革的人,往往缺乏在自己從事過的工作單位進行有效的改革實踐,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:你們的這種自我改革,取得了什么效果?
 
李鐵:我們的工作方向明確,一定要推進城鎮化改革,螺旋鋼管生產企業價格。在當時的體改辦以及各有關部門領導的支持下,我們承接了很多交辦的重大任務,螺旋鋼管生產企業價格。比如,關于農民工的第一份國務院辦公廳文件,是我們起草的,從根本上改變了對農民工的各項歧視狀態,螺旋鋼管生產企業價格。第一份關于小城鎮健康發展的中央國務院文件,第一次向中央政治局常委會提出關于城鎮化發展和小城鎮問題的匯報稿,也是由我們和當時的體改辦產業司一起來起草的,螺旋鋼管生產企業價格。
 
做這么多工作,當然也會發生與系統內司局公務員之間的矛盾,到底功勞算誰的?雖然主要觀點來源于我們的研究和聽取的各方面意見,但在起草這個文件過程中,包括重要的活動參加等等,涉及到政績,這對于司局級公務員來說非常重要,容易成為矛盾爆發點,螺旋鋼管生產企業價格。為了更好地處理這個問題,因為中心的政績不是當官,而是提高社會影響力,獲取更多的社會資源,所以我私下就跟當時業務司司長說,對上級匯報,我不參加;對下面,我們要社會影響力,只要讓各地體改委、各地有關部門知道這個文件是我們中心起草的就行了,矛盾迎刃而解,螺旋鋼管生產企業價格。
 
2003年,我們的隸屬關系從國務院體改辦轉到了國家發改委,維持原有的管理體制,螺旋鋼管生產企業價格。
 
2008年以后,城鎮化問題逐漸進入高層的議事日程,這方面的研究咨詢要求就越來越多,螺旋鋼管生產企業價格。我們長期儲備的作用逐漸顯現,而且形成了國際影響力,包括我們政策研究的價值,逐漸被社會所重視,螺旋鋼管生產企業價格。
 
我記得當年的體改辦老主任劉仲黎后來見到我,問道你還能活下去嗎?也許他擔心自收自支的事業單位沒有政府的壟斷資源支持,很難活得下去,螺旋鋼管生產企業價格。我告訴他,我們活得很好,螺旋鋼管生產企業價格。如今20年過去了,實踐證明,我們不僅活得很好,還成為中國城鎮化最重要的智庫,螺旋鋼管生產企業價格。當時僅有11個員工,現在有160人的研究規劃團隊,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:能否總結一下過去20年你們的改革發展經驗?
 
李鐵:如果有經驗的話,可歸結為:第一,公務員在失去鐵飯碗創業的同時要堅定不移去改革;第二,在從事政策咨詢智庫的研究時,要牢牢把握住政策方向,要和國家宏觀大戰略緊密結合;第三,堅定不移實行管理的市場化,市場化道路要解決我們內部人員分配機制,要思考如何向我們的服務主體提供重要的適應需求的高質量政策咨詢,而且有利于操作,螺旋鋼管生產企業價格。最重要的是,作為發改委的政策咨詢機構,要牢牢把握無償地為國家做貢獻的精神,螺旋鋼管生產企業價格。作為城鎮化智庫,獲取社會和市場資源是手段,為黨和國家的城鎮化戰略提供好政策咨詢是目標和根本,螺旋鋼管生產企業價格。
 
如何實現改革目標
 
《財經》:從你上面的介紹來看,你們中心算是一個成功的改革樣本?
 
李鐵:通過堅持改革的方向和城鎮化的戰略目標不動搖,我們獲得了很好的發展機遇,也大大提升了中心在國內和國際的品牌影響力,螺旋鋼管生產企業價格。但同時也有不少困惑,面臨的體制約束越來越多,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:什么樣的體制約束?
 
李鐵:其實中央文件已經明確地頒布過關于事業單位改革的方向,實行人員編制和內設機構備案制,逐步取消行政級別,實行政策研究和行政機構職能的分別管理等,但現在不僅很難推行,有些約束性制度還在強化,螺旋鋼管生產企業價格。
 
聘用一個好的研究性人才到底該有多少收入?我們現在是和市場競爭,如果真想聘請一個高水平的研究性人才來,你得給與市場相匹配的工資和收入甚至職位,螺旋鋼管生產企業價格。但按照目前的政府對事業單位的行政管理辦法,很難做到,螺旋鋼管生產企業價格。發改委已經給了我們最大的彈性,但是在目前的體制約束下,確實面臨著轉軌和現行體制的矛盾,螺旋鋼管生產企業價格。
 
你要更多地面向市場,要更多獲得市場收入來源,那它的機構設置要符合市場化方向,螺旋鋼管生產企業價格?;股柚?、人員編制和人的設置,要給予單位裁量權,螺旋鋼管生產企業價格。一個按照市場化的方式去做戰略策劃與咨詢的機構,如果它按照行政的方式管理,還會有活力嗎?不會的,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:是什么原因造成的這種狀況?
 
李鐵:第一,機構的變化大概十幾年一次,但人的變化比機構變化來得快,螺旋鋼管生產企業價格。舉個例子,我們從體改辦到發改委的時候,經歷了巨大落差,兩個不同的機構、風格、人,這是一種變化,螺旋鋼管生產企業價格。過去得到很多關于改革的承諾,到了新單位后,進行磨合時就發生碰撞,這是我們現在面臨的一些困難,螺旋鋼管生產企業價格。
 
第二是復歸,我們過去在體改委、體改辦,以及轉到發改委前半段時間,至少有人事權,副主任也由我來定,螺旋鋼管生產企業價格。但是后來任命副主任的人事權被收走,原本副主任沒有行政級別,現在被定為副局級,螺旋鋼管生產企業價格。雖然我反復跟大家強調要走向市場,但實際上恐怕大部分員工對行政級別的認同和渴望,超出了我的預料,螺旋鋼管生產企業價格。
 
所以大體制復歸,這種官本位的體制和社會影響力,是根深蒂固的,螺旋鋼管生產企業價格。到現在我也百思不得其解,在委里我們中心的收入算是高的,但員工們在一定程度上更看重行政級別,更看重中心與行政系統打通的那一套體系,螺旋鋼管生產企業價格。所以,中心是靠行政級別還是靠社會市場,目前很難分得清,這可能也會影響未來中心發展的方向,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:怎么看待過去20年間的機構改革?
 
李鐵:從數據上看,政府確實做到了機構精簡,1998年以來,從40部委到29部委,2003年后28部委,再到現在25部委,越來越少,但是事務沒減,螺旋鋼管生產企業價格。這就造成了一種循環,剛把某個機構撤了,原來的事務肯定分到別的機構了,然后又根據需要不斷加碼,螺旋鋼管生產企業價格。比如上世紀末本世紀初期間,發改委的工作職能已經向宏觀調控和咨詢方向轉變,但后來國家宏觀政策變化,如4萬億元的投入,發改委的行政職能大大加強,事務一回來,人也就回來了,螺旋鋼管生產企業價格。很多政府部門要么是增加人員編制,要么就從地方、企業、事業單位借人,螺旋鋼管生產企業價格。
 
大經委、大計委改革開放前就有,分完合、合完分,但最大的問題是,事務沒減,權力沒減,工作方式沒變,螺旋鋼管生產企業價格。我們感受很深,一切都在要求規范化,但是確確實實很多已經和改革的大趨勢不相吻合,螺旋鋼管生產企業價格。
 
這就提出了一個問題,機構改革的目標是什么?
 
《財經》:如何回答改革的目標這個問題?
 
李鐵:這是一個核心問題,改革目標是什么?不是減人,而是減事,真正處理好政府與市場的關系,這是核心,螺旋鋼管生產企業價格。
 
另外,精簡完的人以什么樣的方式走向社會,并發揮作用?應該以改革的思路,改革探索,去給他創造發展空間和機會,螺旋鋼管生產企業價格。否則,可能是過了十幾年,把改革分流的事情忘掉,又回到傳統的行政管理模式上,螺旋鋼管生產企業價格。
 
我們當時因為替體改委幫了很大的忙,解決了很大的分流負擔,委里給了很多政策支持,給了很多改革探索空間,但現在則被要求規范化,行政思維、行政管理模式沒有和改革體制相配套,這是問題所在,螺旋鋼管生產企業價格。
 
《財經》:如何達到改革目標呢?
 
李鐵:首先,要先解決機構間的“扯皮”問題,扯皮原因在于權力的分配,事和權連在一起,很多部委事權上的重疊是一個沒有解決好的問題,螺旋鋼管生產企業價格。如果這次機構改革能通過減事來減少行政權力,從而真正實現職能合并,我覺得對于解決機構人員膨脹、機構臃腫、行政開支過高、政府效率低下等問題,都會發揮重大的作用,螺旋鋼管生產企業價格。
 
其次,如果中央宏觀政策目標和改革目標已經明確的時候,政令暢通,不會過多地受部門利益制約,也是一個非常重要的前提,螺旋鋼管生產企業價格。
 
舉個例子,城鎮化改革、戶籍管理制度改革、土地管理制度改革,現在推行起來都很困難,螺旋鋼管生產企業價格。其中,土地管理制度改革是封閉運行的,那到底這個封閉意味著什么?為什么土地這樣一個影響到上億農民,已經成為經濟發展非常重要的制約因素的問題仍然得不到解決,原因在哪里?我認為,還是在于部門利益問題,部門權力的過大,螺旋鋼管生產企業價格。
 
當前,反腐已經解決了權力和利益之間的勾連關系,那么在沒有利益的前提下,怎么更好地進行機構設置,提高政府治理水平,是未來值得期待的,螺旋鋼管生產企業價格。
 
責編 | 黃姝靜 [email protected]
 
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